為貫徹落實省委、省政府持續(xù)打造一流創(chuàng)新生態(tài)、建設國家創(chuàng)新高地的決策部署，積極發(fā)揮財政職能，支持保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干財政政策措施》（以下簡稱《若干政策》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺的背景和意義

省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，提出要下非常之功、用恒久之力，努力建設國家創(chuàng)新高地，在對接國家戰(zhàn)略科技力量、構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)等多方面作出了系統(tǒng)安排部署。2021年省政府工作報告中明確提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

當前我省正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵節(jié)點，亟需創(chuàng)新驅(qū)動助力高質(zhì)量發(fā)展，但部分企業(yè)、科研人員對于政府政策導向知悉不夠，亟需整合出臺支持創(chuàng)新發(fā)展的財政政策體系，以營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境，推動和助力我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，省政府責成省財政廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、科學院等部門和單位對現(xiàn)有支持科技創(chuàng)新的財政政策措施進行了梳理，借鑒了山西、福建、廣東等省先進做法，研究提出十大類別34條具體財政支持政策，統(tǒng)籌科技資源支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，集中力量推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、整體考慮

《若干政策》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府支持科技創(chuàng)新重大決策部署，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，樹立“項目為王”的鮮明導向，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入力度，助力我省建設國家創(chuàng)新高地。主要遵循四個基本原則：一是堅持聚焦重點、精準發(fā)力。緊緊圍繞省委、省政府支持創(chuàng)新發(fā)展的重大決策部署，聚攏政策、聚集資金，重點支持鍛造一流創(chuàng)新平臺、凝練一流創(chuàng)新課題、培育一流創(chuàng)新主體、引育一流創(chuàng)新人才、打造一流創(chuàng)新環(huán)境。二是堅持統(tǒng)籌整合、加大投入。堅持“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”的原則，在立足于統(tǒng)籌整合、用好用活現(xiàn)有政策和資金的基礎上，進一步增加財政科技投入，增強財政政策引導效果。三是堅持創(chuàng)新機制、注重績效。創(chuàng)新財政投入機制，綜合采用前補助、后補助、基金、貼息等方式，強化激勵引導作用。加強政策實施績效評價，強化結(jié)果應用，不斷提高政策的針對性和有效性。四是堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用和市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府資金引導撬動作用，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要政策措施和創(chuàng)新點

《若干政策》十大類34條具體財政支持政策。一方面匯總了現(xiàn)有的企業(yè)研發(fā)補助、院士基金、支持科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠等17條政策。另一方面參考部門政策建議，研究擬定17條新政策，進一步完善了財政支撐創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。主要包括：

（一）創(chuàng)新財政支持方式。一是通過“一事一議”支持省實驗室、大科學裝置、重大科技基礎設施建設。對于省級層面設計布局的嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實驗室給予開辦費和建設期研發(fā)經(jīng)費支持。對納入國家戰(zhàn)略科技力量體系、獲批的國家實驗室（分基地），根據(jù)科研實際需要，按照“應保盡?！痹瓌t足額保障科研經(jīng)費需求。二是采取績效考核、優(yōu)秀獎補等后補助方式，對批準建設的中試基地、省產(chǎn)業(yè)研究院等給予支持。三是綜合多種方式支持智慧島市場化運營融資。對運營公司發(fā)行企業(yè)債券融資的，給予最高30%貼息補助，省市按照1:1負擔；對建設期滿通過考核的智慧島給予最高5000萬元后補助。

（二）支持高?？蒲性核l(fā)展。給予鄭州大學、河南大學專項資金引導支持,推動兩校在新一輪“雙一流”建設中晉位升級。實施“雙一流”創(chuàng)建工程，推動更多高校進入“雙一流”建設行列。安排專項經(jīng)費，支持省科學院重振重建、省農(nóng)科院做優(yōu)做強。

（三）引導企業(yè)進一步加大研發(fā)投入。鼓勵省內(nèi)企業(yè)借助省外境外科技力量攻克河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的技術(shù)難題，對“揭榜掛帥”形式產(chǎn)生的項目，省財政按不超過合同額的30%給予支持。采用“基礎+增量”的補助方式，對建立研發(fā)預算制度、擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)根據(jù)其上年度研發(fā)費用及增量情況，給予最高20%比例不超過500萬元的后補助支持。

（四）完善多方參與支持基礎研究的新機制。設立總規(guī)模1500億元新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金和150億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動省級與各地、高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)等共同出資設立科技研發(fā)計劃聯(lián)合基金，進一步引導社會資本支持科技企業(yè)和投入基礎研究。

（五）鼓勵區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。對于地方政府主導創(chuàng)建的省實驗室，根據(jù)地方政府投入情況給予一定研發(fā)補助。鼓勵市縣對科技信貸給予貼息支持，省財政根據(jù)市縣貼息規(guī)模按不超過30%的比例給予獎補。引導各地優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，帶動研發(fā)投入提升。省財政對全社會研發(fā)投入增速快和強度大的市（縣）給予一定獎勵。

文章來源：鄭州市中小企業(yè)服務中心